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                  政策法规

                  国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见

                  2016/12/3    来源:澳门葡京    作者:澳门葡京  浏览次数:482

                  国务院关于促进光伏产业健康发展的几点意见

                  国发[2013]第24期

                  TR

                  各省aaaa,自治区aaaaa,直辖市人民政府aaa,国务院各部委aaaa,各自代理机构:

                  光伏产业的发展对调整能源结构aaaa,促进能源生产和消费革命aaaaa,促进生态文明建设具有重要意义aaaa。为了规范和促进光伏产业的健康发展aaaaa,提出以下意见:

                  一aaaaa,充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

                  近年来aaaa,中国光伏产业发展迅速aaa,光伏电池制造业规模迅速扩大aaa,市场份额位居世界前列aaaaa。光伏电池制造已达到世界先进水平aaa,多晶硅冶炼技术日趋成熟aaa,包括硅材料和硅片以及光伏电池aaa。并为组件aaa,逆变器和控制设备提供完整的制造业系统aaaaa。国内光伏发电应用市场逐步扩大aaa,发电成本大幅降低aaaa,市场竞争力显着提高aaa。

                  目前aaa,在全球光伏市场需求增长放缓aaaa,产品出口阻力增大aaaaa,光伏产业发展不协调等多重因素下aaa,中国光伏企业普遍处于困境aaaaa。与此同时aaaa,中国的光伏产业存在严重的产能过剩和市场无序竞争aaa。产品市场过度依赖外需aaaaa,国内应用市场发展不足aaaa,技术创新能力不强aaa,关键技术装备和材料发展缓慢aaa,需要加强财政资金支持aaaaa,需要加强补贴机制aaa。行业的改善aaaaa,行业管理薄弱aaa,以及改善应用市场环境的迫切需要aaa,光伏产业的发展面临严峻形势aaa。

                  光伏产业是全球能源技术和产业的重要发展方向aaaa。这是一个具有巨大发展潜力的朝阳产业和具有国际竞争优势的战略性新兴产业aaaa。中国光伏产业目前遇到的问题和困难不仅是产业发展的契机aaaa,也是推动产业升级升级的契机aaa。特别是光伏发电成本急剧下降aaaa,为扩大国内市场提供了有利条件aaaa。我们必须增强信心aaaaa,抓住机遇aaa,不断创新aaaa,坚定不移地推动光伏产业持续健康发展aaaa。

                  二aaaaa,总体要求

                  (1)指导思想aaaaa。

                  在邓小平理论aaaaa,“三个代表”重要思想aaaa,科学发展观aaa,创新体制机制aaaa,完善支持政策的指导下aaaaa,深入贯彻中国共产党十八大精神aaaaa,通过市场机制刺激国内市场的有效需求aaaaa,努力巩固国际市场;标准体系aaa,规范产业发展秩序aaaa,注重产业结构调整和转型升级;完善市场机制aaaaa,加快技术进步aaaaa,着力提高光伏产业发展的质量和效益aaaa,有助于提高经济发展的活力和竞争力aaaaa。

                  (2)基本原则aaa。

                  远近结合aaa,治疗症状和根本原因aaaaa。在扩大光伏发电应用的同时aaaa,我们将控制光伏制造的总生产能力aaaa,加快淘汰落后产能aaaa,注重产业结构调整和技术进步aaaaa。

                  照顾整体规划和综合政策aaaa。协调考虑国内外市场需求aaaaa,工业供需平衡aaaa,上下游协调等因素aaa,并采取综合措施aaa,解决产业发展面临的突出问题aaaaa。

                  以市场为导向aaaa,重点支持aaaa。发挥市场机制在促进光伏产业结构调整aaa,优胜劣汰aaaa,布局优化aaaaa,开发利用等方面的基础性作用aaa。区别对待不同光伏企业aaaa,重点支持技术水平高aaaa,市场竞争力强的重点企业发展aaa,淘汰劣质企业aaaaa。

                  相互协调aaa,形成协同作用aaaa。加强政策协调和行业自律aaa,支持地方创新和发展方式aaaaa,调动地方aaaaa,企业和消费者的积极性aaa,共同推动光伏产业的发展aaaa。

                  (3)发展目标aaaaa。

                  扩大国内市场aaaa,提高技术水平aaa,加快产业转型升级是促进光伏产业持续健康发展的根本途径和基础aaaaa,建立适应光伏产业的生产aaaa,销售和服务体系aaaaa。国内市场aaa,形成了行业可持续健康发展aaa。法规aaaa,政策aaa,标准体系和市场条件aaaaa。从2013年到2015年aaaaa,光伏发电的年装机容量将增加约1000万千瓦aaaaa。到2015年aaaa,总装机容量将达到3500多万千瓦aaaa。加快企业并购aaa,淘汰产品质量差aaa,技术落后的生产企业aaaaa,培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业aaa。加快技术创新和产业升级aaaa,提高多晶硅等原材料的自给自足和光伏电池制造技术水平aaaaa,大幅降低光伏发电成本aaa,提高光伏产业竞争力aaaa。在国际市场上保持合理的光伏产品份额aaaaa,在对外贸易和投融资合作方面取得新的进展aaa。

                  三是积极开拓光伏应用市场

                  (1)大力发展分布式光伏发电市场aaaaa。鼓励所有类型的电力用户以“自发使用aaaaa,剩余互联网接入aaaaa,电网调节”的相同方式构建分布式光伏发电系统aaaaa。优先支持工业企业和电价高的工业园区建设大型分布式光伏发电系统aaaa。支持在学校aaaaa,医院aaaa,党政机关aaa,机构aaaa,住宅社区建筑和结构中推广小型分布式光伏发电系统aaaa。在城市化发展过程中充分利用太阳能aaaaa,结合建筑节能aaa,提升光伏发电应用aaa,促进光伏建筑一体化aaaa,支持新农村建设中的光伏发电应用aaa。依托新能源示范城市aaaa,绿色能源示范县aaaa,可再生能源建设应用示范市(县)aaaa,扩大分布式光伏发电应用aaa,建设100个分布式光伏发电大型应用示范区aaa,1000个光伏发电应用示范镇和模范村aaaaa。开发适合分布式光伏发电运行特点和大规模应用的新能源智能微电网试点示范项目aaaaa,探索相应的电力管理系统和运行机制aaaaa,形成适合于建设aaaaa,运营和消费的新体系aaaa。发展分布式光伏发电aaaaa。支持偏远地区和岛屿使用光伏发电解决无电和缺电的问题aaaa。鼓励在城市街道照明aaaaa,城市景观aaaa,通信基站aaaaa,交通信号灯等领域推广分布式光伏电源aaaaa。

                  (2)有序推进光伏电站建设aaaaa。按照“合理布局aaa,近距离接入aaaaa,本地消费aaa,有序推进”的总体思路aaaa,根据当地电力市场发展和能源结构调整的需要aaa,在实施市场消费条件的前提下aaaaa,各类光伏发电有序推进aaa。电站建设aaaa。鼓励使用现有的电网设施以多能量互补的方式建造光伏电站aaa。协调光伏电站的规划和建设aaa,配套电网aaaa,确保及时并网aaaaa,高效利用光伏电站aaa。

                  (3)巩固和拓展国际市场aaaa。积极妥善应对国际贸易摩擦aaaaa,促进建立公正合理的国际贸易秩序aaaa。加强对话协商aaa,促进全球产业合作aaaa,规范光伏产品进出口秩序aaaaa。鼓励光伏企业创新国际贸易方式aaaaa,优化制造业来源分布aaaa,在国外开展投资和生产合作aaaa。鼓励企业实施“引进”aaaaa,“走出去”战略aaaaa,聚集全球创新资源aaaaa,促进光伏企业国际化发展aaa。

                  四是加快产业结构调整和技术进步

                  (1)抑制光伏生产能力的盲目扩张aaa。严格控制新的多晶硅aaaa,光伏电池和组件项目aaaa,只需扩大生产能力aaaaa。光伏制造企业应具备先进的技术和强大的自主研发能力aaa。新的光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池的转换效率不低于20%aaa,多晶硅光伏电池的转换效率不低于18%aaaa,以及薄膜光伏电池的转换aaaaa。效率不低于12%aaaaa,多晶硅生产的综合功耗不高于100 kWh/kgaaa。加快淘汰多晶硅产能aaaaa,能耗高aaaaa,材料回收不完善aaaaa,环保aaa,严格控制电力输入区多晶硅项目建设aaaaa。

                  (2)加快企业兼并重组aaa。使用“市场逆转”机制来鼓励兼并和收购aaaaa。加强政策引导和推广aaaaa,建立和完善淘汰落后产能的长效机制aaa,加快停产和淘汰落后的光伏产能aaaaa。重点支持技术水平高aaaaa,市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业的发展aaaaa,培育一批综合能耗低aaaa,材料消耗低aaa,国际竞争力强aaa,研发能力强aaaaa,自主知识产权的多晶硅生产企业aaaa。权利aaaaa。而光伏电池制造公司具有品牌优势aaaa。引导多晶硅生产能力聚集中西部地区的能源aaaa,鼓励多晶硅生产企业与先进化工企业合作或重组aaaa,降低整体电力消耗aaa,提高副产品综合利用率aaaa。

                  (3)加快技术和设备的改进aaa。通过实施新能源集成应用工程aaaaa,支持高效晶体硅电池和新型薄膜电池aaaaa,电子级多晶硅aaa,四氯化硅闭环循环装置aaaa,高端切割机aaaaa,全自动丝网印刷机aaa,平面涂装工艺aaaa,高纯度关键材料的研究和开发和产业化aaaaa。提高光伏逆变器aaa,跟踪系统aaaaa,电力预测aaaaa,集中监控aaaa,智能电网等技术和设备水平aaaa,提高光伏发电系统集成技术能力aaaa。支持企业开发硅材料生产新技术aaaa,新型光伏产品和新技术aaaaa,支持骨干企业建设光伏发电工程技术研发和测试平台aaaa。支持机构和企业培养光伏产业的专业人才aaa。

                  (4)积极开展国际合作aaaaa。鼓励企业加强国际研发合作aaaaa,共同研发光伏产业的尖端技术和通用技术aaa。鼓励合格的国内光伏企业和基地与国外研究机构和产业集群建立战略伙伴关系aaaaa。支持相关研究机构和企业建立国际人才引进和培训机制aaa,重点培养具有较强创新能力的高端专业技术人才和综合管理人才aaa。积极参与光伏产业国际标准的制定aaa,加大海外自主知识产权标准的推广力度aaa,促进国际互认测试和认证aaa。

                  五aaaaa,规范工业发展秩序

                  (1)加强规划和产业政策指导aaaaa。根据光伏产业的发展需要aaaa,制定和实施光伏产业发展规划aaaa。各地区可根据国家光伏产业发展规划和本地区的发展需要aaa,为该地区制定和实施相关规划和实施计划aaaa。加强国家规划与地方规划aaaa,制造业和发电应用aaa,光伏发电及配套电网建设的联系与协调aaaaa。加强光伏发电规划和年度实施指导aaa。完善光伏电站和分布式光伏发电项目建设管理体系aaaa,促进光伏发电有序发展aaa。

                  (2)推进标准化体系和测试认证体系的建设aaaaa。建立和完善光伏材料aaa,电池和组件aaaaa,系统和组件的标准系统aaaa,并改进光伏发电系统和相关的电网技术标准系统aaa。开发和完善适用于不同气候区和建筑类型的建筑光伏应用标准体系aaaaa,并考虑城市规划aaa,建筑设计和旧建筑改造中的光伏发电应用aaa。加强硅材料和硅片aaaa,光伏电池及元件aaa,逆变器和控制设备的测试认证平台建设aaaaa,完善光伏产品测试认证体系aaaaa,及时发布符合标准的光伏产品目录aaaa。进行太阳能观测评估aaa,建立太阳能信息数据库aaaaa。

                  (3)加强市场监管和行业管理aaa。制定并严格执行光伏制造业的规范条件aaaaa,规范光伏市场秩序aaa,提升过时的生产能力aaa,退出市场aaaa,提高产业发展水平aaaaa。实施光伏电池模块aaaa,逆变器和控制设备等关键产品的测试和认证系统aaaaa,以及未通过测试和认证的产品不得进入市场aaa。严格执行光伏电站设备采购aaa,设计监督和项目建设招标制度aaa,反对不正当竞争aaaaa,禁止地方保护aaaaa。完善光伏发电工程建设和运营技术岗位资质管理aaaaa。加强对光伏电网接入和运行的监管aaa。建立光伏产业发展监测体系aaaaa,及时发布产业发展信息aaaa。加强《中华人民共和国可再生能源法》的执法监督和配套政策aaaa。各级地方政府不得以收集资源使用费的名义向法律aaa,法规规定以外的太阳能发电企业收取费用aaaa。

                  6.改进网络管理和服务

                  (1)加强配套电网建设aaaaa。电网企业应加强与光伏发电相适应的电网建设和改造aaa,确保配套电网和光伏发电项目建成投运aaaa。积极开发微电网和智能电网技术aaaa,整合先进的储能技术和信息技术aaa,提高电网系统接受光伏发电的能力aaa。连接公共电网的光伏发电项目aaaa,网络连接项目和接入引起的公共电网改造aaaaa,部分由电网企业投资建设aaaa。连接到用户侧的分布式光伏发电aaaaa,由接入引起的公共电网改造的一部分由电网企业投资建设aaa。

                  (2)改善并网光伏发电的运行aaa。所有电网企业应为光伏发电提供并网服务aaa,优化系统调度作业aaa,优先发展光伏发电作业aaaaa,确保光伏发电项目及时整合aaa,充分购买发电项目aaaa。简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序aaaa,公布分布式光伏发电并网业务流程aaa,建立简单高效的并网业务系统aaaaa。分布式光伏发电项目免除系统的闲置容量和相关服务费aaa。加强对光伏电网接入和并网运行的监管aaaaa。

                  七aaaa,完善支持政策

                  (1)大力支持用户端光伏应用aaaa。开放用户侧分布式电源建设aaaaa,支持和鼓励企业aaa,机构aaaa,社区和家庭安装和使用光伏发电系统aaaa。鼓励专业能源服务公司与用户合作aaa,投资建设和运营为用户供电的光伏发电及相关设施aaaaa。分布式光伏发电项目的备案管理将免除分布式光伏发电应用的许可aaa。对于不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目aaaa,如果能够获得电网运行条件aaaaa,可以放开规模建设aaaaa。分布式光伏发电总功率包含在社会总发电量和用电量统计中aaa,作为地方政府和电网企业的绩效评价指标aaa。自适应自发电发电不包括在梯子价格的适用范围内aaa,并包含在当地政府和用户节能中aaaaa。

                  (2)提高电价和补贴政策aaaa。分布式光伏发电的电力补贴政策的实施aaaaa。根据资源条件和建设成本aaaa,设定光伏电站次区域互联网的电价aaa,通过招标等竞争手段确定价格和补贴标准aaaa。根据光伏发电成本变化等因素aaaaa,合理降低了光伏电站的上网电价和分布式光伏发电补贴aaa。上网电价和补贴的实施期限原则上为20年aaaaa。根据光伏发电的发展需要aaa,将调整可再生能源关税的附加标准aaaaa,扩大可再生能源发展资金的规模aaaaa。光伏发电的规模与国家可再生能源发展基金的规模相协调aaa。

                  (3)完善补贴资金管理aaa。严格管理可再生能源的额外价格aaaaa,并确保收集额外资金aaa。完善补贴资金的支付方式和程序aaaaa。对于光伏电站aaaa,电网企业按照国家规定或者招标确定的光伏发电并网电价aaaa,由发电企业按月全额结算;对于分布式光伏发电aaaa,每月补贴由电网企业支付aaa。资金系统aaa。中央政府将每季度向电网企业分配补贴资金aaaaa,确保补贴资金按时足额到位aaaa。鼓励各级地方政府使用财政资金支持光伏发电应用aaaaa。

                  (4)加强财税政策支持aaaaa。完善中央财政资金支持光伏产业发展机制aaaaa,加大太阳能资源计量aaa,评价和信息系统建设aaa,关键技术装备材料研发和产业化aaa,标准制定和检测认证体系建设aaa,示范新技术应用aaaaa,农村和牧业光伏发电应用和支持在没有电力的地区建设光伏发电项目aaaaa。对于分布式光伏发电aaaa,自给自足电力免除政府的电力收集资金aaaaa,如可再生能源价格aaaaa。如果企业研发费用符合相关条件aaaa,则在计算应纳税所得额时aaaa,可以扣除应纳税所得额aaaa。符合并购要求的企业可以根据现行税收政策享受税收优惠政策aaaa。

                  (5)完善财政支持政策aaa。金融机构要继续实施“保证压力”信贷政策aaaa,支持具有自主知识产权aaaaa,先进技术和发展潜力的企业做大做强aaa,为光伏生产企业提供市场aaaaa,有序aaaaa,有利可图的信誉aaa。信用支持aaa。根据光伏产业的特点和企业资本运作周期aaa,根据风险控制aaa,商业可持续性和信贷可及性原则aaaaa,采取灵活的信贷政策aaa,支持优质企业的正常生产经营aaaa,支持技术创新aaaaa,兼并和收购以及海外投资aaaa。具有竞争优势的项目aaa。创新的金融产品和服务aaaaa,以支持中小型企业和自建的独立分布式光伏发电系统aaaa。严禁流动资金盲目扩大产能项目和落后产能项目建设aaaaa,不得为国家禁止的光伏制造项目提供信贷支持aaa,不遵守产业政策aaaaa。

                  (6)完善土地扶持政策和施工管理aaaaa。对于使用戈壁沙滩等未利用地的光伏发电项目的建设aaa,在土地规划和规划中应适度倾斜aaaaa,不涉及土地的分流aaa。探索租用未使用的国有土地的土地供应方式aaaa,降低项目的初始投入成本aaaaa。如果光伏发电项目使用未使用的土地aaaa,在依法办理土地使用审批手续后aaaaa,可以采用土地供应的分配方式aaa。完善光伏发电项目的施工管理aaaaa,简化程序aaaaa。

                  八aaaaa,加强组织领导

                  各有关部门应当按照本意见的要求aaaa,按照责任分工aaa,及时制定相关证明文件aaaaa,完善光伏发电价格aaa,税收aaaa,金融信贷aaa,建设用地等配套政策aaa,确保实施各种任务aaa。省人民政府应当加强对本地区光伏产业发展的管理aaaa,根据实际情况制定具体实施方案aaa,落实政策aaaa,指导本地区光伏产业有序协调发展aaaaa。完善行业组织aaaa,充分发挥行业组织在加强行业自律aaaaa,提升先进技术和管理经验aaa,开展统计监测和研究设定标准中的作用aaaa。加强产业服务aaa,建立光伏产业监测体系aaaaa,及时发布行业信息aaa,构建银企互通平台aaa,引导行业健康发展aaaaa。

                  TR

                  国务院

                  2013年7月4日

                  (此项目已删除)

                  TR